财政部清理税收洼地 不再出区域优惠

当前，我国税收优惠政策尤其是区域税收优惠政策可谓五花八门。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策。

昨日（11月21日），财政部网站刊发以《消除机制体制弊端 建立现代财政制度》为题的文章，财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时表示，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。

北京市华税律师事务所主任刘天永在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，区域税收优惠不仅降低了税法的权威，也降低了税法的公平性，不利于市场的统一和公平竞争。业内人士指出，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税，这对自贸区可能有影响。

“税收洼地”影响公平

十八届三中全会《决定》明确提出，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。据了解，这些税收优惠政策形成原因较多，其中地方为招商引资作出政策倾斜是原因之一。从政策实施效果看，这些区域性税收政策在协调区域经济发展，缩小区域经济差距方面起到了一定作用。

刘天永表示，区域税收优惠政策在一个区域尚未发展起来的时候还有些作用，但是当地经济发展到一定时期，很多企业为了优惠到该区域去注册，但经营地点并不在这个地方，这对其他企业并不公平，比如税率在别处是15%，但在区域内就变成了5%，这不能反映企业的真实经营水平。

一名国税系统工作人员向《每日经济新闻》记者表示，加工保税区、物流区，还有地方政府的一些土政策，共同形成了目前税收优惠政策。其中招商政策中地方优惠更多，“这些地区有企业专为享受税收优惠政策不断修改注册地址，搞税收返还、财政补贴，形式多种多样。”

财政部财科所副所长刘尚希介绍，地方政府建五花八门的开发区，发改委将区域规划上报到国务院时，往往都有优惠政策扶植，其中不乏这类税收优惠政策。这些地方在规划中都要求税收优惠政策，这样的优惠就造成区域之间税负不公平，对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。

刘天永说，区域税收政策对税法有极大损伤作用。“这种区域优惠与国家财政没有关系，不仅降低了税法的权威性，也降低了税法的公平性。从全球来说，区域性税收优惠政策都是受约束和管理的。”

楼继伟表示，下一步，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。“区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。”

事实上，前几年开始我国也对这些税收优惠政策进行过清理。刘天永说，有些政策税务总局也没法约束，这需要更高的权力机关来约束。除了区域性优惠政策，还有财政返还，目前这两个问题都很严重，“两方面需要结合起来清理，同时我们需要考虑的是如何管理？优惠政策有没有效率？”

自贸区需倾向制度创新

财政部部长表态不再出台“新的区域税收优惠政策”，上海自贸区是否会受影响？某知名经济学家在微博上表示，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税何谈自由贸易区？这对自贸区的影响可想而知。

目前，上海自贸区的税收优惠政策已于上月下达，但总体来看步伐较慢。财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于中国（上海）自由贸易试验区有关进口税收政策的通知》，对试验区内生产和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物免税，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前在接受《每日经济新闻》记者采访时说，税收政策方面还是小步快走，从出台的政策来看，上海自贸区并没有特殊的优惠政策，“将来自贸区如果要在金融中心、总部平台、航运中心等方面升级，需要实现与自贸区相配套的税收政策”。不过，从官方层面表态看，上海自贸区更多倾向于“制度创新，而不是靠税收方面的优惠政策形成洼地”。

刘尚希说，上海自贸区法规由人大通过，这还不太一样。现在所说的区域性优惠政策是指每个地方这样那样的规划区，这种东一头西一头的做法，即使优惠政策也要统一规定，需要通过统一的财税法制。

他表示，财税最重要一个职责就是维护市场统一，如果这里搞一个规划区，那里搞一个试点区，破坏了市场统一，就要清理掉。“凡是涉及税收优惠政策，不能由政府各个部门提出来，也不能由地方随意制定这样的政策，而是应该国家统一来规定税收优惠政策，使税收优惠政策相对来说权项集中，政策统一，这样才有利于优化资源配置。”