试点或扩容 房产税效果和标准成焦点

    利用房产税手段代替限购等调控政策，似乎已经成为一种趋势。但是，关于房产税如何征收以及能否打压市场投机行为和抑制房价，则越来越成为舆论关注的焦点。

　　2011年1月，上海、重庆启动了个人住房房产税试点工作，房产税成为房地产行业的热点话题。

　　2012年以来，全国土地出让收入减少，房产税可以为地方政府提供稳定的税收来源，缓解地方财政压力，地方政府对扩大房产税试点积极性高涨。

　　试点扩容呼之欲出

　　湖南、湖北将征收新版房产税的传言一日三变，搅动着社会各界的神经。

　　2012年7月底，在国家税务总局的组织下，36个省市的71名税务系统工作人员来到中国人民大学，接受房地产估价技术培训。这种技术主要用于房产税征收中的税基计算，中央和地方有关部门的这种技术准备，成为房产税试点扩容的主要证据。

　　面对社会对房产税试点扩容问题的各种猜测和质疑，国家税务总局终于表态了。

　　“我们会同财政部、住房和城乡建设部在总结沪、渝两市房产税改革试点经验的基础上，积极研究推进扩大房产税改革试点范围问题。由于对个人住房征税涉及面广，且需要一系列的配套制度，扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定。”国家税务总局并没有否定房产税试点，也没有透漏下一步试点的方案和城市。

　　根据国家税务总局公开表态，房产税扩容趋势已无悬念，只是房产税扩容方案及细化的征收标准和办法没有最终敲定，究竟哪些城市将成为第二批试点城市亦未可知。

　　能否平抑房价成焦点

　　历经限购、限贷、限价等调控政策之后，房产税被赋予了调控房价“杀手锏”的作用，成为悬在房地产行业头顶的“达摩克利斯之剑”。

　　“对个人住房征收房产税，增加了住房持有成本，还可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为，但其作用是有限的。决定房价高低的关键是供求关系，调控房价、保持房地产市场的健康运行需要财政、金融等经济措施与行政措施相互配合。”国家税务总局给出了答复。

　　国家税务总局公开表态之后，关于房产税能否抑制市场的投机行为和房价就成为舆论关注的焦点。

　　针对国家税务总局这样的表态，财经评论员叶檀并不买账。“如此暧昧的回复不会让争论消失，反而会让争论更趋激烈。”她认为。

　　很显然，国家税务总局意识到房产税对抑制楼市投资作用有限，房价的高低也不是一个房产税就能控制得了的。

　　财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税的目的并不是只是为了打压房价，它实质上是以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆，来形成多种正面效应，包括对地方政府职能转变的合理激励，以及在配套改革中改变地方政府对土地财政的过度依赖。

　　贾康是征收房产税可以降低商品房价格的观点的支持者，在他看来，房产税会促进房价更沉稳。这一提法遭到北京市华远地产股份有限公司董事长任志强的炮轰，并直指贾康“糊弄老百姓”。他认为，任何和房子交易与持有有关的税收，一定会推高房价，房产税一定会体现在租金或房价中，到头来还是由消费者承担。

　　贾康和任志强的激辩引来众多围观者。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏教授对贾康表示支持，“房产税推出势必遏制高房价，并彻底解决房地产乱局。”刘纪鹏指出。

　　利用房产税手段代替限购等宏观调控政策，已经成为一种趋势。房产税对房地产市场价格的影响还未得到验证，但至少是一种值得期待的政策。

　　专家献计征收标准

　　对于房产税的征收依据，相关国家和地区都不尽相同。德国是根据房地产面积征收，日本、加拿大根据房地产市场价格征收，而中国香港则是根据房地产租金额征收。

　　上海和重庆实行了房产税试点，这两个城市的征收标准也不一样。上海对居民家庭新购二套及以上住房征收房产税，税率为0.6%，非上海居民家庭新购住房所征收的房产税税率则为0.4%.重庆对独栋商品住宅、新购高档住房、三无人员新购二套及以上普通住房征税，税率为0.5%至1.2%.

　　业内人士认为，上海和重庆征收房产税的税率太低，很难在抑制房价上涨方面起到作用，因此需要提高征收标准。而贾康表示，在房产税征收上应该实行阶梯制，一套房免征，二套房每年征收1%，三套房每年征收10%，从而逼出商品房的有效供给。

　　刘纪鹏并不赞成这种提法。他认为，这样做会使无数家庭“一分为二”或“一分为三”，发生“离婚不离家”，导致好人干坏事。

　　刘纪鹏认为，根据中国国情，可考虑根据房屋价值不同采用不同税率，对特困家庭可先征后返，收支两条线，年年填表过关。

　　针对房产税的征收标准，国家税务总局没有明确的说法，有业内人士担心，房产税会加重普通人的负担。国家税务总局也表示，住房兼有消费品和投资品的双重属性，在扩大房产税改革试点问题中，将充分考虑居民基本住房需求，对属于基本住房需求的部分予以一定的税收优惠。

　　全国人大财经委员会副主任、国家统计局原副局长贺铿表示，应当规定免税标准，对超过部分征税，不应加大普通居民的负担。

　　重庆市市长黄奇帆却不担心这一点。9月12日，在参加2012年夏季达沃斯论坛时，黄奇帆表示，不要担心房产税会成为“过头税”，房产税启动后，一些房地产交易环节的税收会逐渐减少，相信国家能在房产税与环节税之间找到平衡。