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城镇化“化人”三策


    1月7日“日日谈”提到,城镇化的关键是使“进城之人”变成“城中之人”,也就是成为能享有城镇公共服务水平,并具备在城镇可持续发展的劳动技能的新人。

  具体而言,可能涉及三个方面的政策与作为。

  一是户籍制度改革,即逐步突破户籍和福利的合一制,努力解决非户籍常住人口的落户难、住房难、看病难、子女入学难等问题,最终实现城镇基本公共服务对全体常住人口的全覆盖。

  需要提醒,在改革户籍制度的同时,不能把农民工获得城镇户口与放弃农村土地权利挂钩。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等不是国家无偿给农民的福利,而是法律赋予农民的财产权利。农民工愿不愿意放弃,以及如何处置和流转承包地和宅基地,需要在依法为农地确权登记、发育土地市场的基础上,由他们自主决定。

  二是农民工教育的加强。现在各种补贴很多,如对节能环保产品的消费补贴。其实,补消费不如补教育。如要倡导节能环保,提高产品标准要求就可以了。补教育则应逐步变成一种强制性要求,即达不到何种教育要求不能从事何种工作,凡达不到的,国家义务性给予帮助支持。民族复兴的基础在于每个人的进步,每个人进步的基础是接受必要的教育。

  三是协调优化城镇化政策。城镇化是系统工程,很多中央部门和地方政府都在考虑,但之间如何衔接协调有大量工作要做。比如,按国土部门的土地政策,一个地、县、镇的指标和权限少之又少,并不利于城镇化开发。看全世界许多地方的开发、开拓经历,哪怕是荒郊野岭不毛之地,只要有激励性政策,就会激发起改造自然的巨大力量。中国的国土开发还有相当潜力,能否在政策上不一刀切,搞一些开发开放的实验区,探索新型城镇化的新突破?像现在这样管死土地指标,加上“招拍挂”,结果必然是地价居高不下,地方拐弯抹角搞指标增减的变通。在现代设备和技术条件下,放开政策改造一些低矮山地、丘陵地带的成本已经大大降低。如果把眼光放远点,不是只围绕大城市和冲积平原的宝贵土地做文章,城镇化可能会有新的空间。

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