会计核算中心亟待规范

　　会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。目前，全国各地纷纷成立了会计核算中心。其基本模式一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。

　　实行会计集中核算后，虽然预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。在会计核算中心目前的运作过程中，难免会出现不协调的地方，主要表现在：一是缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位；二是缺乏配套的政府采购机制；三是缺乏可行的、统一的经费开支标准；四是会计核算与财产物资管理相脱节；五是缺乏监督和制约机制。为了解决这些问题，应考虑采取以下措施：

　　（一）强化预算管理，加快实行部门预算的进度。

　　要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

　　（二）积极推行政府采购制度，处理好政府采购与集中支付的关系。

　　要进一步扩大政府采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高政府采购工作的透明度。逐步建立政府采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作。对政府采购资金积极推行集中支付制。

　　（三）兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准。

　　由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的，所以，制订统一的经费开支标准必须考虑相应的财力保障，出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究，使之具有可行性、合理性、合法性。

　　（四）坚持财政资金管理的统一性与完整性。

　　要按照我国《财政国库管理制度改革方案》的要求，将应纳入预算内管理而目前尚在财政预算外管理中“滞留”和“转圈”的行政事业收费、罚没收入、土地出让收入、其他收入等各种财政收入全部赶进预算内，纳入国库核算，进行有效监督。同时，地方财政部门在编制预算收支计划时，也要把预算收入统盘考虑，确保预算收支信息的统一性和完整性。

　　（五）必须建立有效的外部监督制约机制。

　　一方面财政会计核算中心要加强内部控制与自我约束，严格操作，防范风险；另一方面要加强外部职能部门对核算中心的有效监督与制约。国库特别是基层国库要始终参与核算中心账务核算、资金收付等方面的检查、监督；纳入财政会计核算中心管理的各预算单位要依法维护自身权益，严格监督财政在自身资金使用中的行为，与财政对各预算单位的资金使用监督形成相应之势。 (经济日报?陈永林)