粤港合作推进政府会计创新

　

　　7月25日，一场在广州召开的主题为“政府会计的创新与完善”的论坛，将粤港两地的财经交流推向纵深。广东省人民政府副秘书长李春洪说，这次论坛是粤港两地政府对口业务部门公务员的首场大型交流活动，开创了两地财经领域交流与合作的先河。论坛由广东省财政厅和香港财经事务与库务局联合举办。

　　经贸交流催化会计合作

　　据广东省政府介绍，CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称）实施以来，粤港两地合作日益深入，合作领域不断扩大、层次不断提高，并取得丰硕成果。2007年，粤港进出口总额超过1300亿美元，同比增长21%；广东经香港转口的进出口额超过2700亿美元，同比增长15%。

　　香港和广东优势互补。广东拥有制造业的实力，而香港的强项则在于国际金融脉络和管理专业。近年来，两地在大型基础设施建设、环保、服务业等领域的合作不断推进。

　　随着CEPA协议的逐步落实，内地对会计、审计、税务的服务需求倍增。粤港两地的合作也逐渐由经贸往来向会计服务等领域发展。

　　广东省注册会计师协会、深圳市注册会计师协会与香港会计师公会定期进行访问、考察及研讨会的交流。在过去的2年中，广东、深圳注协为香港会计师公会会员提供的资讯服务已成为香港会计业进入内地市场的重要桥梁。在会计准则方面，香港于去年12月就财务报告和审计准则与内地实现的等效联合声明，标志着两地会计及审计准则已等效接轨。

　　在此形势下，粤港两地会计交流的愿望更加强烈。广东省财政厅厅长刘昆说，香港特别行政区政府在会计管理方面有许多经验。香港财经事务及库务局局长陈家强认为，为了更好地把握机遇，香港会计师需要提高自身的业务知识和能力，加深对内地市场和会计制度的认识，从而提升香港会计业开拓内地市场的能力。

　　政府会计：研讨交流反响热烈

　　此次以政府会计为主题的粤港财经论坛受到了粤港以及内地相关领域人士的极大关注。粤港两地在政府财务管理、会计制度、财务报告体系以及近年来在推进政府会计改革的进程等方面，分享了各自的做法和经验。

　　财政部国库司有关负责人介绍，改革开放以来，中国预算会计制度进行了多次修订和改进，特别是在1998年实施了较大的改革，建立了现行预算会计制度体系。

　　中国预算会计体系的特点有以下三点：一是实行预算会计体系。基于中国一直重视预算管理的传统，预算会计只核算预算资金的收支运行情况，不反映非预算资金活动。二是以现金收付制为核算基础。总预算会计、行政单位及事业单位会计制度，基于现金收付制（事业单位经营性收支按权责发生制核算）。三是按单位类型设置会计制度。中国研究推动政府会计改革，积极稳妥地在个别领域开始实行权责发生制，研究完善现行预算会计制度。

　　陈家强介绍，传统上，各国政府的账目汇报和预算，均根据现金收付制编制。随着国际会计准则的发展及配合公营部门财务管理的改革，一些国家，例如美国、英国、澳大利亚、新西兰等，已采用新的方法编制财务报表，有的国家计划采用应计制会计制度。香港特别行政区从2002年、2003年财政年度开始引入应计制会计制度，以增加政府账目的透明度及加强财政管理。现每年编制两份周年账目，第一份是现金收付制账目，主要为了显示公币支出是符合香港特区立法会批准的金额及范围；第二份是应计制账目，旨在展示更全面的政府财务状况及表现资料，汇报政府拥有的资产及负债。

　　广东省财政厅厅长刘昆认为，政府会计改革是近年来各国公共财政领域的热点问题，代表了国际上加强公共管理的重要方向。当前，内地行政管理改革步伐明显加快，推进政府会计改革已成为中国内地完善公共支出管理体系的一项重要措施。香港特别行政区政府在会计管理方面有许多经验可供借鉴，通过政府会计理论与实务经验的研讨交流，定会为推进政府会计改革、完善公共财政框架体系、推动内地尤其是广东省财政管理步入现代化水平作出更大贡献。

　　与会发言者包括财政部国库司、会计司、香港库务署、房屋署的相关领导和财政部科研所、中国人民大学的教授学者，同时还有来自于两地财政系统的公务员和专业会计师。除了大会发言，为促进两地更好交流，会议在第二天议程中加入了互动提问环节，也取得了十分满意的效果。广东省财政厅副厅长欧斌主持了本次论坛。来自内地政府有关部门、大专院校和香港特别行政区政府嘉宾、代表共150余人参与了研讨。


（21世纪经济报道　　　陈清清　杨捷　　　2008-8-1）