央企红利征收启动 40亿入公共预算投民生

　　2010年的央企红利将于近期开始上交。“很多企业财报正在审计阶段，近期会陆续开始。”知情人士称。

　　据财政部预计，今年将收取央企红利788亿元，比去年增加340亿元，增幅超过80%.从支出上看，将有40亿元的红利调入公共预算，用于民生方面的支出，同时有50亿元用于补充社保基金。

　　今年是提高央企利润征收比例的第一年，也是1631家部属央企加入国有资本经营预算的第一年。财政部希望今年进一步扩大国有资本经营预算实施范围，将更多部属央企纳入进来，征收红利。

　　红利账本拼图

　　据了解，788亿元的红利是根据2010年央企净利润和核定的上交比例测算的。“实际上交额不会有太大出入。”相关部门官员表示。

　　2010年金融危机影响减退，经济逐步复苏，绝大多数中央企业净利润比2009年有较大幅度增长；另外，去年对国有资本经营预算的实施范围和收益收取比例进行修改，提高了央企利润上交比例，并且5个部门两个企业集团共1631家独立核算企业纳入国有资本经营预算、征收红利。以上几个因素使得央企红利大幅增加。

　　据悉，按行业分类的红利征收榜单上，石油石化企业继续拔头筹264.24亿元，烟草企业155.1亿元，电信企业112.29亿元，电力企业49.62亿元，煤炭企业47.51亿元，钢铁企业16.72亿元。这是利润上交的主要行业。

　　今年央企红利的使用上也有了一些新变化，调入公共预算的支出达到40亿，而前三年调入公共预算的总和也只有10个亿。此外，从央企征收的红利还有一部分用于补充全国社会保障基金，共计50亿元。

　　在红利收入之外，加上股利、股息收入6亿元，以及产权转让收入50亿元和上年结转收入14亿元，2011年国有资本经营预算收入共计858亿元，这些收入将主要用于央企自身的增资扩股、技术创新、节能减排以及海外投资和解决历史遗留问题等各项支出。

　　事实上，从前三年的情况看，国有资本经营预算更像是一个自收自支的预算，从央企上收的红利几乎全部用于央企自身。

　　财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，前三年因为地震灾害、全球经济危机等影响，央企利润情况不是很好，但企业兼并重组、技术创新这些改革却在加快推进，所以可以用于公共预算的份额会比较少。

　　相关官员表示，央企利润全民共享是趋势，今后将尽可能情况下加大调入公共预算的份额，用于民生方面支出。据记者了解，调入公共预算的额度由央企利润状况和一些支出情况定夺，并没有固定比例。

　　部属央企难度大

　　据了解，今年纳入国有资本经营预算的部属央企有5个部委和两个企业集团，共1631家独立核算企业，但上缴红利时只有650多家企业上缴。“一些企业需要合并报表，由母公司统一上缴。”相关部门官员表示，部属央企今年第一年上缴红利，像教育部、农业部等部委工作量会比较大，尤其教育部有620多家企业。

　　知情人士透露，部属央企不同于国资委监管的央企，因为其监管链条太长，所以工作难度也相对较大。比如对北大方正的监管，财政部的意见要通过其主管部门如教育部再通过北京大学，再通过北大资产经营有限公司，最后到北大方正。

　　但相关官员表示，部属央企纳入国有资本经营预算是趋势，只是早晚的问题，所以只要第一年克服过去，就会理顺这些关系。

　　目前有估算认为，部属央企应该在6000家左右，而这些企业大部分经营不善，多年亏损。2010年中央企业利润总额9905亿元中，中国烟草、中国邮政集团加上1631家部属央企的净利润1425亿元，增幅只有7.8%，有分析者称，中国烟草利润在部属央企中还算比较好。

　　在上缴红利中，国资委监管122家企业占到79.8%，军工企业、转制科研院所、中国邮政集团和新加入的1631家部属央企共上缴20亿元，占比2.6%，其中部属央企不到10个亿，新加入的部属央企上缴利润比例为5%.

　　一位知情人士称，目前对部属央企的清理整顿非常迫切，但因为部属央企的复杂原因，很多部委自身并不积极，财政部毕竟只是产权管理，人事和经营方向的管理都在所属部委下，所以目前财政部只能鼓励支持部委对所属企业进行清理整顿。

　　文宗瑜表示，部属央企很多都是亏损企业，纳入国资预算不只是为了红利，而是将其规范起来，每年编制收支预算，让全民可以看到这些企业的经营状况、资产负债比等，也为今后央企的兼并重组等优化过程铺路。

　　财政部希望今年进一步扩大国有资本经营预算实施范围，将更多部属央企纳入此范围，征收红利。记者也从权威渠道获悉，财政部也在酝酿出台对部属央企的监管办法，这些办法基本原则上与国资委管理央企一致，但内容上却有很大不同，“毕竟国资委管理的都是大型企业集团，他的管理条例不适合以小企业为主的部属央企”。