普通人还是难看懂

　　预算信息是最典型的公共信息,因而也应是最具有透明度的公共信息。记者登录财政部、科技部和国土资源部网站,三部门均是以《2010年收支预算总表》和《2010年财政拨款支出预算表》的形式进行预算信息公开。两张简单的表格,加上一些专业术语,普通人很难看懂。

　　市民粟小姐是经济管理专业的硕士,她在第一时间浏览了财政部2010年的预算情况,她对记者说:“普通人很难完全理解这些表格的内容”。

　　相比之下,“全裸”的四川巴中白庙乡公布的预算数据十分具体和细致,将买矿泉水的费用都进行了公布（详见本报昨日财经版相关报道）。广州财政局的账本晒得也很细,导致网站因访问量激增而被“挤瘫”。在一些发达国家的政府网站,公众可方便地查询到特定规划的预算信息,内容十分详尽。

　　住房保障支出遭疑

　　在目前已公开的“账本”中,各中央部委用于“住房保障支出”被指过多,特别是国土资源部该项目支出多达1.36亿元。国土部预算说明指出,住房保障支出用于行政、事业单位按照国家规定标准为职工缴纳住房公积金等支出,也就是说,是花在国土部的职工身上的。

　　预算显示,在“住房保障支出”中,国土部支出最多,达13611.45万元,其次是财政部3275万元,科技部2437万元,住房和城乡建设部1604万元。

　　根据国土部公布的数据,截至2009年底,共有行政单位10个,事业单位50个,协会、学会8个,职工总数为15953人,其中在职人员8822人,离退休人员7131人。有网民指出,如果13611.45万元全部花在8822名职工身上,那么人均支出1.54万元/年,也就是每个月人均可得1285元的公积金等住房保障。

　　看不到细账和小账

　　一般而言,预算收支编列从粗到细分为“类、款、项、目”四个层次。此次公开的信息主要还是总量层次的信息,属于'类’和'款’的层面,这表明民众还是很难搞清楚钱到底用在了哪个具体的活动上或项目上。通俗地说,就是只从大账到中账,还没走到细账、小账,而老百姓最需要看到的就是细账和小账。

　　财政部最近公布的文件表示,符合《政府信息公开条例》规定的,要及时向申请人公开。但属于涉及秘密事项的信息,不予公开。

　　“保密并不是充分的理由。”中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者,涉及机密和隐私的信息内容应该是有限的内容。作为受托的责任主体,政府和部门都有同样的责任和义务,向国家立法机关和公众披露信息。

　　但当下,《政府信息公开条例》与《国家保密法》尚存在诸多冲突;此外,《预算法》中的部分条款也成为阻碍政府部门预算公开的绊脚石。

　　敏感信息尚未公布

　　据媒体报道,3月17日,全国人大财经委副主任、原央行副行长吴晓灵在地方财政改革论坛上说,目前推行财政预算明细表的时机正在成熟,“三公消费”(公款吃喝招待、公车消费和公费出国)已经涵盖其中。

　　而在财政部公布的数据中,“三公消费”的数据仍没有公布。一些比较敏感的信息如会议开支、地方政府债务、财政担保和社会保障开支资金缺口等都没有公布出来。