目前，财政部教科文司和会计司的有关工作人员正在为《事业单位财务规则》的修订工作忙碌着。近年来，部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等改革不断深化，这对事业单位的财务管理工作也提出了新的要求。同时，事业单位体制改革后，不同性质的事业单位对于财务管理也有不同的要求。为了能够及时反映事业单位改革的趋势，财政部已经开始重新修订《事业单位财务规则》。
我国目前执行的《事业单位财务规则》是1996年10月5日经国务院批准，于1997年1月1日起施行的。继《事业单位财务规则》颁发后，教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利等13个行业事业财务制度相继出台。我国事业单位财务制度体系的三个层次初步形成：第一层次，事业单位财务规则；第二层次，行业事业单位财务管理制度；第三层次，事业单位内部财务管理具体规定。
实践证明，《事业单位财务规则》对规范事业单位财务行为，加强事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进各项事业发展起到了十分重要的作用。但是，随着近年来事业单位体制改革的稳步推进，特别是公共财政体制框架的确立，事业财务的实际管理工作中出现了一些难以与《事业单位财务规则》相符的亟待解决的新问题。
财政部教科文司认为，现有的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）一是难以与进一步深化市场经济改革的要求相适应。尽管制定《规则》体现了市场经济改革的要求，但随着我国市场经济改革的进一步深化，其中的管理理念、管理方式等已与事业单位财务管理的现状出现了不相适应的情况。比如，如何建立与约束有效结合的机制等，都需要认真研究。
二是难以与事业单位体制改革的新形势相适应。比如，《规则》规定，其适用范围为各级各类国有事业单位。但近几年我国事业单位的情况十分复杂，既有公益型事业单位，又有履行部分行政管理职能的事业单位，还有经营型事业单位。按照公共财政的原则，财政根据提供公共服务和从市场取得经济补偿的不同程度，制定有差别的财政投入政策。随着事业单位的分类改革稳步推进，《规则》的适应范围与事业单位呈现出的新情况、新变化不够适应。
三是与政府收支分类改革不适应。在过去功能预算管理的模式下，《规则》对财政资金的规范范围主要是事业单位的各类事业费，而对事业单位的其他财政资金，如外事经费、社会保障经费、住房改革支出等则没有纳入《规则》之中。根据部门预算改革的要求，凡纳入财政预算管理范围的事业单位的所有收支都要在部门预算中反映，以保证单位预算的统一性、完整性。并且按照目前政府收支分类改革设置的新科目，行政管理费、各项事业费、外交外事支出等费类都已取消，而代之以更为科学的功能分类和经济分类。
四是与进一步加强事业单位收支管理的要求不适应。在收入管理方面，近几年逐步加大了对政府非税收入管理的力度。根据财政部印发的《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》和《关于加强政府非税收入管理的通知》的规定，政府非税收入是指除税收收入以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。显然，政府非税收入的外延已经突破原本意义的预算外资金的范围，将《规则》中属于其他收入的利息收入、国有资产有偿使用收入、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入等，纳入政府非税收入管理范围，并要求将政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。在支出管理方面，按照部门预算管理有关规定，事业单位支出主要划分为基本支出、项目支出等，与《规则》中将支出划分为事业支出、经营支出的分类方法有较大差别。
五是与加强事业单位的财政拨款结余管理的要求不适应。《规则》规定，事业单位的“结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额”。按此规定，事业单位的结余应是全部收入（包括财政补助收入和非财政补助收入）扣除全部支出后的余额，结余在分配前要先扣除专项资金结余，而后再按规定的比例计提职工福利基金，剩余部分全部转做事业基金用于弥补以后年度收支差额。2005年财政部印发的《中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定》中规定，部门结余资金按性质划分为基本支出结余和项目支出结余。事业单位基本支出结余和项目支出结余可按照财政部有关规定结转下年继续使用。
教科文司有关负责人表示，在下一步修订《事业单位财务规则》中，要突出“两个适应”的总体指导思想：一是新的《事业单位财务规则》一定要与财政支出改革要求相适应，充分体现近年来部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等改革成果，反映财政改革的方向；二是新的《事业单位财务规则》要与事业单位体制改革相适应，要能够反映事业单位改革的趋势和政策取向，要在规范管理、科学核算、激励约束、提高效益等方面深入研究，做出规定。(中国财经报 刘雅琼 2007-4-6)
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