四川省加强财政资金使用管理，实施追踪问效监督

在以往政府大型工程建设中，到纪检监察和检察机关投诉者不少，而总投资达3个亿的四川省博物馆项目开工以来，有关部门没收到一件投诉信，也没有出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。这只是四川省加强财政监督与管理、提高财政资金使用效益的一个缩影。

　　近年来，四川省通过深化改革，创新监管制度，加强财政资金使用管理，实施追踪问效监督等措施，打出了一套财政专项资金使用监管的“组合拳”。

　　实施项目代建制：确保政府投资效益最大化

　　长期以来，在传统的政府投资体制下，财政部门把工程建设资金直接拨给项目使用单位，由该单位自己负责工程建设和使用，增加面积、设施、提高档次的冲动很难避免，建设中边施工、边变更设计、边追加资金似乎成了常规。自采用新的项目代建制建设方式以来，四川省财政加强项目财政财务管理，服务项目建设，避免了“三超”现象，确保了政府投资效益最大化。

　　四川省财政厅制定了严格的资金支付制度和管理办法，实行工程款支付三级审查制，确保了工程款及时支付和国家建设资金安全。采取动态分析的方法，预见性地分析可能出现超概的项目及投资额，形成监管项目动态投资平衡表，为解决问题提供了可靠依据。及时跟踪工程的投资、工期及质量，对监管中发现的重大问题及时向代建领导小组报告，形成了财政投资的预警机制，为领导决策提供了可靠依据。在该省博物馆建设项目中，四川省财政厅对博物馆实施的土方回填方案进行认真审查，并进行投资优化，指出了项目管理公司提出的方案中存在的缺陷，项目管理公司按建议实施后，节约投资100多万元。

　　派驻财政监管员：堵住项目建设腐败的源头

　　“为了从源头上预防和治理基建腐败，今年我们将向总投资达342亿元的43个省级重大政府性投资项目大规模派驻财政监管员，要让老百姓的血汗钱见到实效。”四川省财政厅有关负责人表示。据悉，四川省是目前全国惟一实行向省级重大基建项目派驻财政监管员制度的省份。

　　财政监管员由省财政厅面向社会公开招聘，全部具备大学专科以上学历和5年以上工作经验，其中大部分具有中级以上会计职称和工程专业职称。监管员派驻进入现场进行实时监管，对项目的财政性资金支付、各类合同的符合性以及设计变更等进行预审并签注意见。监管员有权随时查阅项目的财务数据，发现项目重大变更、预计投资超过概算，还有任何资金使用中的违规行为，将及时上报财政厅和有关部门。

　　从2002年试行向省级重大政府性投资项目派驻财政监管员以来，四川省财政厅共委托监管项目104个，累计总投资586亿元，财政监管员发现和纠正项目挤占建设成本3214万元，挪用建设资金180万元，重复申报专项资金630万元。

　　彻查违纪违规行为：斩断伸向财政资金的黑手

　　从9月开始，四川省在全省范围内开展建国以来本省最大规模的财政专项资金清理检查，拉开了彻查违纪违规行为的序幕。

　　这次清理检查对负责分配、拨付、管理和使用财政专项资金的全省各级财政部门、项目主管部门和项目实施部门2005年以来所有财政专项资金进行彻查，用于改善农业生产、农村基础设施条件的专项资金，与群众生活密切相关的专项资金，与经济和社会事业发展有关的重大专项资金等成为此次清理检查的重点。

　　“检查分自查自纠、区市县交叉检查、区市县抽查以及市级部门督察和直接检查四个阶段，这几种清理检查方式交替进行，有效防止查不严、查不实和查不准。”四川省财政厅负责人介绍道。对查出项目单位虚报冒领、挤占挪用财政专项资金的，将采取经济、行政乃至法律手段全额追回，并将检查结果作为今后安排专项资金的重要依据；如果涉及中央和省级财政专项补助资金，市级财政将相应扣减该地区的一般性转移支付补助；除追回资金、依法给予必要的经济处罚外，对查出问题的项目单位，对领导和有关责任人将给予党纪、政纪处分；触犯刑律的要移交司法机关依法查处。

　　投资评审发力：筑起节约型社会的安全闸

　　过去几年四川省财政投资评审工作的发展状况可以用“成绩骄人”四个字来概括。该省坚持以基本建设项目评审为重点，切实做好项目概、预、结、决各阶段评审，为财政投资管理和政府投资项目管理提供强有力的技术支撑。

　　“我们按照‘动态跟踪、过程介入、严格监管、及时预警’的方式，通过认真细致地开展财政预算内基本建设项目的评审，审减了大量不合理资金，有力地遏制了建设项目中的资金浪费现象。”四川省财政厅投资评审中心负责人说道，通过开展对财政专项资金的审核，克服了各部门申报财政专项资金的盲目性和虚假性，规范了财政专项资金的预算管理；通过积极介入政府投资项目绩效评价过程，为财政部门编制项目预算、审批项目决算提供了可靠而科学的依据，为加强财政投资项目的监管和保证财政资金的安全性、合理性、有效性做出了重要贡献。

　　2003年―2005年，四川省财政投资评审中心共评审各类大中型项目255个，项目送审投资额310.17亿元，审定投资额287.74亿元，审减22.43亿元，综合审减率为7.23％，有效地减少了项目支出、节约了财政资金，真正做到“好钢用在刀刃上”。