人社部：一定要力争养老金双轨制改革成功

　　老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金有没有缺口，如何实现保值增值，退休金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。据新华社电

　　焦点

　　【资金缺口】

　　我们的养老金还够不够养老？

　　胡晓义：将来可能出现缺口，须采取措施度过这个风险期

　　由于观察口径不同，养老金的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大。

　　“2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，当期结余4191亿元，累计结余2.37万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”

　　然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金的压力会越来越大。

　　“意识到这个问题，我们就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。”这位副部长说。

　　“首先是要扩大覆盖面，因为我国还有相当多的中青年人没有参保。”胡晓义说，“大家都来参保，抚养比就会降低。”

　　“第二是要加大财政投入。各级财政投入从1998年开始第一笔20亿元，到今年已增加到2000多亿元，增长了一百多倍。”他强调，除此之外，还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。

　　“同时，从2000年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金目前已达近一万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”胡晓义说。

　　关于基金的保值增值，胡晓义介绍，全国社会保障基金和企业年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。

　　【增长机制】

　　养老金能否实现“水涨船高”？

　　胡晓义：正在研究建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制

　　2005年至2012年，中国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元。2013年，国家决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。

　　待遇虽然连年提高，但由于养老金调整的机制还没有建立起来，让人觉得“心里不踏实”。

　　“我们正在研究建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制。”胡晓义说，“我认为，过去九年连续调整养老金实际上已经形成了一定的决策机制——经济发展、社会平均工资水平、物价水平、财政能力等因素都已经成为决策时的考虑因素。”

　　“现在需要做的就是将这些因素进一步细化，比如在公平性方面还有哪些因素需要考虑；在可持续性方面，怎样既不断提高退休人员的保障水平同时又能加强激励机制，实现多缴多得、长缴多得。”胡晓义说。

　　【双轨现象】

　　养老金能否改变待遇双轨制？

　　胡晓义：正在调查研究，听取各方面意见，力争改革成功

　　在两会上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社保方面的待遇“双轨制”又成热点。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。

　　“‘双轨制’主要讲的是待遇差的问题，实际上，在中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业养老保险制度。”胡晓义说，“现在我们也是按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。”

　　胡晓义介绍，2008年，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。这位副部长坦言，早在上世纪九十年代，有一些地方进行了机关和事业单位养老保险改革的尝试。“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”胡晓义说，

　　“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个‘夹生饭’。”

　　随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金的压力会越来越大。 ——全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义

　　对策

　　民政部：培训职业养老护理员

　　副部长表示，城市社区为老服务覆盖率将达100%

　　13日上午，十二届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，民政部副部长窦玉沛就养老问题回答了记者提问。

　　会上有记者问：随着老龄化问题日益严峻，养老问题已成社会问题，请问民政部门采取了哪些应对措施？

　　对此窦玉沛说，我们做了以下几件事：第一，加快制定、完善相应的法律、法规、政策和标准。这两年，我们推动和参与修订了老年人权益保障法。第二，推动并参与制定了国务院发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》。第三，我们会同发改委研究制定了《关于进一步加快养老服务业发展的意见》。围绕着养老，民政部还发布了一系列的部门规章，加大社会养老服务体系建设，这个养老服务体系就概括为，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，重点是居家的服务。

　　窦玉沛说，在这方面，有三个硬指标：第一，到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张。去年底每千名老人是20.6张。第二，社区为老服务的覆盖率，城市要达到百分之百，农村要达到50%。第三，加快制定和落实老年福利制度。我们现在力推的老年福利制度有三个方面：一是困难老人、低收入老人的高龄津贴，这个已经在18个省建立。二是困难老年人的养老补贴，已经在22个省建立。三是关于失能、半失能老人的护理补贴，有些省已经开始。

　　第四，我们要建立一支养老护理员队伍。因为要搞养老，我们还是要推职业化、专业化，通过在职教育和培训建立这样一支队伍。第五，老年人权益保障法在今年7月1日将实施，这次老年人权益保障法的修订强调了家庭养老的基础作用，作为子女赡养人，有经济上供养、生活上照料、精神上抚慰，照顾老年人特殊需求的义务。